Misiunea și obiectivele
Republica Moldova promovează o politică de cooperare internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară orientată spre consolidarea rolului său ca actor responsabil și predictibil la nivel internațional. În contextul procesului de aderare la Uniunea Europeană, această politică este ghidată de un proces gradual și sistematic de aliniere la acquis-ul Uniunii Europene, inclusiv la principiile și orientările consacrate de Consensul european privind dezvoltarea.
În perspectiva dobândirii statutului de stat membru al Uniunii Europene, Republica Moldova își asumă treptat rolul de stat donator de Asistență Oficială pentru Dezvoltare. În acest sens, autoritățile naționale consolidează cadrul normativ, instituțional și operațional necesar implementării unei politici coerente și eficiente în domeniu, în conformitate cu standardele și bunele practici ale Uniunii Europene și ale Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică.
Politica națională este fundamentată pe principiile eficacității dezvoltării, reflectate în angajamentele internaționale asumate, inclusiv Agenda 2030 pentru Dezvoltare Durabilă, Declarația de la Paris privind eficacitatea ajutorului, Agenda pentru acțiune de la Accra și Parteneriatul global pentru o cooperare eficientă în domeniul dezvoltării. Aceste cadre stabilesc repere clare privind asumarea responsabilității de către statele partenere, alinierea intervențiilor la prioritățile naționale, coordonarea donatorilor și orientarea către rezultate sustenabile.
În plan european, politica de cooperare pentru dezvoltare este corelată cu angajamentele privind volumul Asistenței Oficiale pentru Dezvoltare, inclusiv obiectivul alocării a 0,33% din Venitul Național Brut până în anul 2030 pentru noile state membre, precum și atingerea unui prag minim orientativ de 0,15% din VNB. Aceste angajamente reflectă solidaritatea internațională și responsabilitatea comună a statelor europene în sprijinul dezvoltării globale durabile.
Republica Moldova promovează o politică de cooperare internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară orientată spre consolidarea rolului său ca actor responsabil și predictibil la nivel internațional. În contextul procesului de aderare la Uniunea Europeană, această politică este ghidată de un proces gradual și sistematic de aliniere la acquis-ul Uniunii Europene, inclusiv la principiile și orientările consacrate de Consensul european privind dezvoltarea.
În perspectiva dobândirii statutului de stat membru al Uniunii Europene, Republica Moldova își asumă treptat rolul de stat donator de Asistență Oficială pentru Dezvoltare. În acest sens, autoritățile naționale consolidează cadrul normativ, instituțional și operațional necesar implementării unei politici coerente și eficiente în domeniu, în conformitate cu standardele și bunele practici ale Uniunii Europene și ale Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică.
Politica națională este fundamentată pe principiile eficacității dezvoltării, reflectate în angajamentele internaționale asumate, inclusiv Agenda 2030 pentru Dezvoltare Durabilă, Declarația de la Paris privind eficacitatea ajutorului, Agenda pentru acțiune de la Accra și Parteneriatul global pentru o cooperare eficientă în domeniul dezvoltării. Aceste cadre stabilesc repere clare privind asumarea responsabilității de către statele partenere, alinierea intervențiilor la prioritățile naționale, coordonarea donatorilor și orientarea către rezultate sustenabile.
În plan european, politica de cooperare pentru dezvoltare este corelată cu angajamentele privind volumul Asistenței Oficiale pentru Dezvoltare, inclusiv obiectivul alocării a 0,33% din Venitul Național Brut până în anul 2030 pentru noile state membre, precum și atingerea unui prag minim orientativ de 0,15% din VNB. Aceste angajamente reflectă solidaritatea internațională și responsabilitatea comună a statelor europene în sprijinul dezvoltării globale durabile.
Asistența Oficială pentru Dezvoltare (AOD)
Asistența Oficială pentru Dezvoltare reprezintă ansamblul resurselor financiare, tehnice și materiale furnizate de statele dezvoltate și de instituțiile internaționale către țările în curs de dezvoltare, cu scopul principal de a sprijini dezvoltarea economică și socială a acestora și de a îmbunătăți condițiile de viață ale populației. AOD este acordată sub formă de granturi, împrumuturi concesionale, asistență tehnică, ajutor umanitar sau sprijin pentru consolidarea capacităților instituționale.
Un element esențial al AOD este caracterul său necomercial, ajutorul fiind oferit în condiții favorabile, cu scopul promovării dezvoltării durabile și al reducerii sărăciei, și nu al obținerii de profit. Prin intermediul acestui tip de asistență sunt sprijinite statele afectate de sărăcie extremă, conflicte armate, dezastre naturale sau crize umanitare, contribuind la stabilitate și progres pe termen lung.
În cadrul cooperării internaționale pentru dezvoltare, AOD reprezintă un instrument esențial prin care comunitatea internațională își exprimă solidaritatea și responsabilitatea comună față de o dezvoltare globală echitabilă.
Conceptul de AOD este definit și promovat de Comitetul de Asistență pentru Dezvoltare al Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE/CAD), care îl consacră, încă din 1969, drept „standard de aur” al ajutorului extern. Conform metodologiei OCDE/CAD, pentru ca o activitate să fie clasificată drept AOD, aceasta trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiții: finanțarea să provină din surse publice, obiectivul principal să fie promovarea dezvoltării economice și a bunăstării țărilor beneficiare, iar asistența să aibă un caracter concesional semnificativ.
OCDE rămâne, în prezent, principalul furnizor de statistici oficiale, comparabile și exhaustive privind fluxurile de AOD, utilizate pe scară largă de guverne, organizații multilaterale și societatea civilă.
Asistența umanitară
Asistența umanitară este acordată în conformitate cu principiile fundamentale ale umanității, imparțialității, neutralității și independenței, fiind furnizată fără discriminare de cetățenie, religie, gen, etnie sau apartenență politică. Obiectivul principal îl constituie protejarea vieții, sănătății și demnității persoanelor afectate de crize umanitare.
Aceasta vizează furnizarea de bunuri esențiale și asistență materială, mobilizarea resurselor umane și financiare, precum și desfășurarea operațiunilor de răspuns la dezastre. Totodată, asistența umanitară contribuie la consolidarea capacității de prevenire și intervenție a autorităților și organizațiilor implicate în gestionarea situațiilor de urgență.
În cazul intervențiilor care implică distribuirea de bunuri de primă necesitate sau desfășurarea de operațiuni în teren, Ministerul Afacerilor Externe cooperează cu Ministerul Afacerilor Interne, prin Inspectoratul General pentru Situații de Urgență și structurile subordonate acestuia, în conformitate cu legislația națională și standardele europene aplicabile.
Prin componenta de asistență umanitară, Ministerul Afacerilor Externe sprijină organizațiile internaționale, instituțiile publice și organizațiile societății civile implicate în intervenții în state sau regiuni afectate de crize umanitare. Procedurile de acordare a asistenței sunt reglementate prin Regulamentul privind mecanismul de realizare a activităților de cooperare internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară.
Agenda 2030 pentru Dezvoltare Durabilă
Agenda 2030 pentru Dezvoltare Durabilă, adoptată de Organizația Națiunilor Unite în anul 2015, constituie cadrul global de acțiune pentru promovarea unei dezvoltări echilibrate din punct de vedere economic, social și de mediu. Aceasta cuprinde 17 Obiective de Dezvoltare Durabilă (ODD), care urmăresc, printre altele, eradicarea sărăciei, eliminarea foametei, asigurarea accesului la educație și sănătate de calitate, reducerea inegalităților, protecția mediului și combaterea schimbărilor climatice.
În contextul cooperării internaționale pentru dezvoltare și al asistenței umanitare, Agenda 2030 oferă un cadru comun de referință pentru state, organizații internaționale, societatea civilă și sectorul privat. Obiectivele sunt universale, aplicabile tuturor statelor, dar pun un accent deosebit pe sprijinirea țărilor vulnerabile și a celor în curs de dezvoltare.
Asistența Oficială pentru Dezvoltare este un instrument cheie pentru implementarea Obiectivelor de Dezvoltare Durabilă, deoarece oferă resursele necesare pentru finanțarea programelor de dezvoltare, prevenirea crizelor umanitare și reconstrucția post-conflict. Prin corelarea AOD cu prioritățile stabilite de Agenda 2030, cooperarea internațională contribuie la construirea unei lumi mai echitabile, mai sigure și mai sustenabile pentru generațiile prezente și viitoare.
Sprijinul Oficial Total pentru Dezvoltare Durabilă
Sprijinul Oficial Total pentru Dezvoltare Durabilă (TOSSD) reprezintă un standard internațional dezvoltat pentru a reflecta într-un mod mai cuprinzător contribuțiile publice mobilizate în sprijinul dezvoltării durabile. Recunoscut de Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică și Organizația Națiunilor Unite, cadrul TOSSD oferă o metodologie unitară de raportare a resurselor publice alocate pentru realizarea celor 17 Obiective de Dezvoltare Durabilă stabilite prin Agenda 2030.
Legea Nr. 149 din 19-06-2025 cu privire la cooperarea internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară.
Cadrul legal național al finanțării pentru dezvoltare, în contextul politicii naționale de cooperare internațională pentru dezvoltare, este stabilit prin Legea Nr. 149 din 19-06-2025 cu privire la cooperarea internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară. Legea definește cadrul juridic, instituțional și programatic aferent domeniului, reglementând activitățile de cooperare internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară finanțate din bugetul de stat al Republicii Moldova, precum și mecanismele de planificare strategică, finanțare, implementare, monitorizare și raportare.
Legea transpune și reflectă recomandările formulate în Rapoartele de extindere ale Uniunii Europene pentru Republica Moldova (2023–2025) și este aliniată la principiile și politicile Uniunii Europene, la cadrul global stabilit de Organizația Națiunilor Unite prin Agenda 2030 pentru Dezvoltare Durabilă, precum și la standardele și bunele practici ale Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică.
În perspectiva aderării la Uniunea Europeană, Republica Moldova urmează să își asume statutul de stat donator de Asistență Oficială pentru Dezvoltare (AOD). În acest context, consolidarea cadrului legislativ și instituțional reprezintă o condiție esențială pentru respectarea angajamentelor europene și pentru dezvoltarea unui sistem național de cooperare internațională pentru dezvoltare funcțional, coerent și compatibil cu mecanismele Uniunii Europene.
Elaborarea cadrului legal a fost coordonată de Ministerul Afacerilor Externe, în temeiul angajamentelor asumate de Republica Moldova în procesul de aliniere la acquis-ul Uniunii Europene, în special în cadrul Capitolului 30 „Relații externe”, componenta „Asistență umanitară”. Legea a fost elaborată în urma procesului de screening explicativ și bilateral desfășurat cu Comisia Europeană, în cadrul negocierilor de aderare.
Regulamentul privind mecanismul de realizare a activităților de cooperare internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară
Regulamentul privind mecanismul de realizare a activităților de cooperare internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară are ca obiect instituirea unui cadru juridic, instituțional și procedural unitar pentru planificarea, finanțarea, implementarea, monitorizarea, evaluarea și raportarea activităților aferente politicii naționale în domeniul cooperării internaționale pentru dezvoltare și asistenței umanitare, în conformitate cu prevederile Legii nr. 149/2025.
Documentul are ca obiectiv consolidarea mecanismelor instituționale și financiare necesare pentru gestionarea eficientă a resurselor alocate, în baza principiilor transparenței, eficienței, responsabilității și bunei gestiuni financiare. În acest sens, Regulamentul definește un mecanism operațional coerent pentru utilizarea fondurilor destinate cooperării internaționale pentru dezvoltare și asistenței umanitare, asigurând corelarea intervențiilor cu prioritățile naționale de dezvoltare, precum și cu angajamentele internaționale asumate de Republica Moldova.
Regulamentul de organizare și funcționare a Comitetului consultativ în domeniul cooperării internaționale pentru dezvoltare și asistență umanitară
Regulamentul de organizare și funcționare a Comitetului consultativ stabilește cadrul instituțional, atribuțiile, componența, modul de organizare și procedurile de funcționare ale acestuia, în conformitate cu prevederile Legii nr. 149/2025 privind cooperarea internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară.
Comitetul consultativ este un organism colegial, fără personalitate juridică, care funcționează sub coordonarea Ministerului Afacerilor Externe. Acesta are rol consultativ în sprijinirea procesului decizional, contribuind la asigurarea coerenței și unității în planificarea strategică a politicii naționale în domeniu.
În exercitarea mandatului său, Comitetul consultativ facilitează coordonarea interinstituțională și participativă, inclusiv prin formularea, de regulă prin consens, a priorităților geografice și tematice ale politicii de cooperare internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară a Republicii Moldova.
Ministerul Afacerilor Externe
Ministerul Afacerilor Externe este autoritatea publică centrală responsabilă de coordonarea politicii naționale de cooperare internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară a Republicii Moldova, în conformitate cu prevederile Legii nr. 149/2025. În exercitarea acestui mandat, Ministerul asigură realizarea obiectivelor strategice și îndeplinirea angajamentelor internaționale asumate de Republica Moldova în domeniu, coordonează mecanismul național de planificare și implementare a activităților de cooperare pentru dezvoltare și asistență umanitară, încheie acorduri de finanțare cu beneficiarii programelor și prezintă anual Guvernului rapoarte privind utilizarea mijloacelor financiare și rezultatele obținute, în cooperare cu autoritățile publice competente.
Comitetul consultativ
Comitetul consultativ în domeniul cooperării internaționale pentru dezvoltare și asistență umanitară este un organism colegial, fără personalitate juridică, constituit pe lângă Ministerul Afacerilor Externe (MAE), cu rol consultativ în procesul de elaborare, coordonare și monitorizare a politicii naționale în domeniu. Comitetul își desfășoară activitatea sub coordonarea MAE și are ca obiectiv principal asigurarea coerenței și unității planificării strategice, precum și formularea, de regulă prin consens, a priorităților geografice și tematice ale politicii naționale în domeniu.
Organizarea și funcționarea Comitetului consultativ sunt reglementate prin Regulamentul de organizare și funcționare, aprobat prin ordin al ministrului afacerilor externe, în conformitate cu prevederile Legii nr. 149/2025. Regulamentul stabilește atribuțiile, procedurile de lucru, modul de convocare și desfășurare a ședințelor, mecanismele de adoptare a avizelor și recomandărilor, precum și normele privind transparența activității.
Comitetul consultativ este constituit prin ordin al ministrului afacerilor externe, care aprobă atât componența instituțională, cât și cea nominală. Acesta include reprezentanți ai autorităților publice centrale relevante, ai instituțiilor cu atribuții în domeniu, precum și, după caz, reprezentanți ai societății civile, mediului academic și experți independenți, selectați în funcție de competența profesională și experiența relevantă. Componența poate fi actualizată ori de câte ori este necesar, pentru a asigura reprezentativitatea și eficiența procesului consultativ.
Secția cooperare internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară
Secția cooperare internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară este subdiviziunea structurală de specialitate din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, responsabilă de coordonarea operațională și implementarea politicii naționale în domeniul cooperării internaționale pentru dezvoltare și asistență umanitară.
În exercitarea atribuțiilor sale, SCIDAU asigură elaborarea instrumentelor strategice și operaționale în domeniu, gestionează procesele de planificare, finanțare, monitorizare, evaluare și raportare a activităților CIDAU, asigură coordonarea interinstituțională și menține dialogul cu instituțiile publice, organizațiile internaționale și alți parteneri relevanți, facilitează funcționarea mecanismelor consultative și de coordonare în domeniu.
Totodată, secția contribuie la alinierea politicii naționale la standardele Uniunii Europene și la bunele practici ale Comitetului de Asistență pentru Dezvoltare al OCDE (OCDE/DAC), precum și la consolidarea capacităților instituționale în domeniul cooperării pentru dezvoltare și al asistenței umanitare.
Transparența constituie un principiu fundamental al politicii naționale de cooperare internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară, fiind esențială pentru utilizarea responsabilă, eficientă și verificabilă a fondurilor publice. În acest sens, Ministerul Afacerilor Externe asigură accesul public la informații relevante privind planificarea, alocarea și implementarea activităților finanțate, inclusiv prin publicarea periodică a datelor referitoare la programe și proiecte, beneficiari și rezultate.
Procesele de selecție și finanțare se desfășoară în condiții de transparență, deschidere și concurență, iar mecanismele de monitorizare, evaluare și raportare contribuie la consolidarea responsabilității instituționale și la creșterea încrederii publice.
Totodată, aplicarea standardelor internaționale în materie de transparență, inclusiv principiile privind datele deschise și interoperabilitatea (precum standardul IATI), sprijină vizibilitatea, comparabilitatea și credibilitatea Republicii Moldova ca actor emergent în domeniul cooperării pentru dezvoltare.
În spiritul angajamentului față de transparență, informațiile privind interacțiunile instituționale relevante, inclusiv întâlnirile cu reprezentanți ai părților interesate, sunt gestionate conform bunelor practici europene de deschidere și responsabilitate decizională. Datele de interes public sunt puse la dispoziție într-o manieră accesibilă și periodic actualizată.
Pentru informații suplimentare, clarificări sau solicitări, persoanele interesate pot contacta Secția cooperare internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară prin intermediul datelor de contact disponibile pe pagina oficială a Ministerului Afacerilor Externe.