Politica externă

Cooperare regională / PSESE / Cooperare: Prezentare generală / Masa de Lucru Nr. II - "Reconstrucţie economică, dezvoltare şi cooperare"

Masa de Lucru Nr. II - “Reconstrucţie economică, dezvoltare şi cooperare”.

În documentul său strategic “Calea spre stabilitate şi prosperitate în Sud Estul Europei” din martie 2000, Banca Mondială a formulat scopurile dezvoltării economice pe termen mediu şi lung ale Pactului de Stabilitate. Acestea au fost definite după cum urmează:

• Dezvoltarea sectorului privat, în special prin liberalizarea comerţului între statele din Sud Estul Europei şi Uniunea Europeană, prin îmbunătăţirea climatului de afaceri şi perfecţionarea sectorului financiar;
• Reducerea sărăciei şi dezvoltarea socială, în special, prin intermediul unor politici ce ar impulsiona coeziunea socială, ce ar încuraja procesele democratice şi ar întări protecţia socială şi accesul la serviciile sociale şi perfecţionarea acestora;
• Creşterea investiţiilor în infrastructura regională;
• Îmbunătăţirea protecţiei mediului înconjurător.

Pornind de la aceste scopuri, Masa de Lucru Nr. II a lansat următoarele iniţiative de bază:

• Iniţiativa privind Dezvoltarea Infrastructurii Regionale
  
  La reuniunea Mesei de Lucru Nr. II a Pactului de Stabilitate din 23 mai 2001 de la Tirana, Comisia Europeană (CE), Banca Europeană pentru Investiţii (BEI), Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BERD), Banca Mondială (BM) şi Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE), în comun cu Oficiul Coordonatorului Special al Pactului de Stabilitate, au prezentat un plan complex de acţiuni privind dezvoltarea infrastructurii regionale în domeniile transportului, energiei, telecomunicaţiilor şi furnizării apei. În consecinţă, la reuniune a fost luată decizia de a constitui Grupul Directoriu privind Dezvoltarea Infrastructurii Regionale. La prima sa şedinţă de lucru din 21 septembrie 2001, acest Grup a discutat strategia regională de dezvoltare a infrastructurii, a stabilit criteriile de selectare a proiectelor regionale propuse pentru finanţare, precum şi a definit principiile de finanţare ale proiectelor. Principalele criterii de selectare ale proiectelor sunt următoarele:
  
  
  • să contribuie şi să fie parte componentă a strategiei de dezvoltare a infrastructurii cu impact regional;
  • să fie viabile din punct de vedere tehnic, economic şi ecologic;
  • să fie bine definite sub aspect financiar şi al eficienţei economice;
  • prioritatea va fi acordată proiectelor mixte, propuse de două sau mai multe state din regiune, care conţin argumentări clare privind impactul regional al acestora.
  
  În acest context, Comisia Europeană a elaborat Strategia privind dezvoltarea infrastructurii în domeniul transporturilor şi energeticii în Europa de Sud Est, acceptată de către statele beneficiare şi Uniunea Europeană.
  
  Grupul de acţiune, condus de Comisia Europeană, activează în vederea elaborării proiectelor regionale ce ţin de Protecţia mediului ambiant în Europa de Sud Est. Obiectivul declarat al acestei iniţiative este de a uni eforturile statelor riverane, atît membre ale UE, cît şi candidate şi interesate în aderarea la UE, în vederea consolidării stabilităţii şi prosperităţii în zona dunăreană.
  
  Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare a propus Strategia apelor, care prevede elaborarea unui complex de măsuri în vederea îmbunătăţirii furnizării de apă potabilă în Europa de Sud Est, reducerii costurilor şi surselor de poluare, facilitînd apropierea de standardele europene.
  
  Banca Europeană de Investiţii finalizează elaborarea proiectului privind Dezvoltarea infrastructurii în domeniul traficului aerian, care prevede acordarea de facilităţi în domeniul traficului aerian, dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii aeriene în Europa de Sud- Est.
  
  La Conferinţa Regională de Finanţare de la Bucureşti din octombrie 2001, Republica Moldova a fost acceptată pentru finanţarea a două proiecte de dezvoltare a infrastructurii regionale:
  
  
  • „Facilitarea Comerţului şi Transportului în Europa de Sud – Est”, proiect regional destinat tuturor statelor beneficiare ale Pactului de Stabilitate, care are drept obiectiv dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii vamale. Acest proiect are drept obiectiv de bază reducerea cheltuielilor legate de transport şi staţionare în vamă şi reducerea nivelului corupţiei la trecerea frontierelor. Proiectul prevede dezvoltarea infrastructurii regionale în domeniul vamal, îmbunătăţirea schimbului de informaţii între autorităţile vamale, introducerea reţelelor moderne de comunicaţie (accesul la reţeaua Internet, poşta electronică etc.), computerizarea procedurilor de trecere vamală. În luna iunie 2003 Consiliul Director al Băncii Mondiale a acceptat demararea implementării proiectului respectiv în ţara noastră. Preţul total al proiectului constituie 9.1 mln. USD.
  • Cel de-al doilea proiect - „Modernizarea şi Reabilitarea Drumului Naţional M3 Chişinău – Cimişlia – Comrat – Vulcăneşti – Giurgiuleşti”, preconizat pentru implementare către anul 2004. Proiectul prevede reconstrucţia şi renovarea porţiunii de drum menţionate. Preţul total al proiectului este de 60.0 mln. USD. Banca Mondială a acceptat finanţarea proiectului în cauză în proporţie de 50% (30.0 mln. USD). Sursele de finanţare a celeilalte părţi a proiectului urmează a fi identificate pe parcurs.
  
  Pe lîngă proiectele care deja au fost acceptate spre finanţare în anul 2001 Republica Moldova şi-a exprimat interesul în promovarea şi finanţarea următoarelor proiecte:
  
  
  1. Linia de cale ferată Kuciurgan – Novosavitscaia – Bender – Chişinău – Ungheni: reabilitarea şi electrificarea tronsonului. Preţul total al proiectului constituie 77.5 mln. USD;
  2. Leuşeni – Chişinău – Dubăsari – frontiera cu Ucraina: îmbunătăţirea şoselei şi a serviciilor legate de aceasta. Preţul proiectului este de 15.8 mln. USD;
  3. Linia de 110 Kv pentru transportul energiei electrice ce conectează reţelele electrice din Republica Moldova şi România ( Fălciu – Cantemir ). Preţul proiectului constituie 16.5 mln. EURO;
  4. Linia de 110 Kv pentru transportul energiei electrice ce conectează reţelele electrice din Republica Moldova şi România ( Burlăneşti – Mitoc ). Costul proiectului este de 3.5 mln. EURO.
• Iniţiativa privind Dezvoltarea Pieţei Regionale de Electricitate
  
  Un eveniment important în contextul participării Republicii Moldova în cadrul Mesei de Lucru Nr. II a Pactului de Stabilitate a constituit-o acceptarea Republicii Moldova în calitate de observator, la „Memorandumul de Înţelegere privind piaţa regională de electricitate în Europa de Sud - Est şi Integrarea acesteia în piaţa internă a Uniunii Europene” ( Atena, 15 noiembrie 2002 ), lansat de către Comisia Europeană sub egida Pactului de Stabilitate. Obiectivul de bază al memorandumului este de a asista statele beneficiare ale Pactului în procesul lor de reformare a infrastructurii energetice şi de creştere economică prin acordarea asistenţei tehnice şi investiţionale pentru dezvoltarea şi facilitarea schimburilor de energie electrică între ţările participante. Scopul final al Memorandumului este integrarea sistemelor naţionale de electricitate din regiunea Europei de Sud – Est în piaţa internă de energie electrică a Uniunii Europene pană la finele anului 2008. După acceptarea Republicii Moldova în calitate de observator la acest Memorandum, au început activităţile pe plan naţional în vederea implementării prevederilor acestui document. Republica Moldova şi-a exprimat intenţiile de a deveni pe viitor participant cu drepturi depline al Memorandumului Energetic, precum şi de a fi inclusă în „Memorandumul de Înţelegere privind Gazele Naturale”, elaborat de către Comisia Europeană.
  
  La 8 decembrie 2003, in cadrul şedinţei de la Atena a Comitetului de Miniştri ai Energeticii din Europa de Sud-Est, Republica Moldova a fost admisă cu statut de observator la "Memorandumul de Înţelegere privind Piaţa Regionala de Energie Electrică in Europa de Sud Est si Integrarea acesteia in Piaţa Comună de Energie Electrică a Uniunii Europene-II" ("Procesul de la Atena-II"), document care prevede extinderea cooperării regionale în domeniul energetic si al gazelor naturale. In cadrul şedinţei de la Atena a Comitetului de Miniştri ai Energeticii din Europa de Sud-Est, a fost oficial expusa doleanţa Republicii Moldova de a adera cu drepturi depline la Memorandumul Energetic - II.
  
  La 2 martie 2004, la Chişinău, şi-a desfăşurat lucrările Seminarul Energetic Internaţional, cu genericul "Reformele din Sectorul Energetic al Republicii Moldova şi Cooperarea Regională în acest domeniu", organizat de către Ministerul Energeticii şi Ministerul Afacerilor Externe, cu sprijinul logistic al Oficiului Coordonatorului Special al Pactului de Stabilitate şi al Ambasadei Republicii Moldova de la Bruxelles. Scopul Seminarului a fost evaluarea reformelor din sectorul energeticii al Republicii Moldova şi examinarea posibilităţilor de admitere in calitate de participant cu drepturi depline a ţării noastre la "Procesul de la Atena-II". La Seminar au participat reprezentanţi ai Comisiei Europene, Oficiului Coordonatorului Special al Pactului de Stabilitate , OECD, BM, FMI, BERD, USAID, BSEC, UCTE. Organizarea acestui eveniment a constituit un semnal pozitiv care demonstrează disponibilitatea ţărilor donatoare şi a organizaţiilor financiare internaţionale de a asista Moldova in procesul de reformare a infrastructurii energetice a ţării noastre prin acordarea asistenţei tehnice si investiţionale în vederea dezvoltării si facilitării schimburilor de energie electrică între ţările participante la “Procesul de la Atena-II”.
• Programul “Carta Investiţiilor”
  
  La 10-11 februarie 2000, la Skopie, a fost adoptat Programul „Carta pentru Reforme, Investiţii, Integritate şi Creştere Economică” (Carta Investiţiilor - Investment Compact), iniţiat de către Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică (OECD) şi Ministerul Afacerilor Externe al Marii Britanii, în vederea stimulării şi susţinerii promovării reformelor structurale şi a îmbunătăţirii mediului investiţional în ţările beneficiare ale Pactului de Stabilitate în următoarele domenii:
  
  
  • reforme fiscale şi în domeniul taxării;
  • programe şi strategii de promovare a investiţiilor străine directe;
  • asistenţă în domeniul privatizării;
  • crearea structurilor de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii;
  • perfecţionarea legislaţiei privind competiţia;
  • dezvoltarea sectorului financiar-bancar;
  • practici şi regimuri de contabilitate.
  
  Participarea la Carta Investiţiilor oferă plusul necesar de credibilitate în procesul de promovare a proiectelor naţionale cu impact regional şi a celor regionale, facilitînd identificarea resurselor de finanţare. Marele obiectiv al acestei iniţiative este crearea unei economii de piaţă durabile şi încurajarea investiţiilor directe de capital. Participarea la Carta Investiţiilor presupune monitorizarea reformelor promovate în domeniile menţionate mai sus. Instrumentele de monitorizare sînt pregătite de către fiecare Country Economic Team, în baza unui format comun. În procesul de promovare al acestor reforme structurale, ţările beneficiare sînt asistate sub aspect informaţional şi financiar de către statele şi instituţiile donatoare. Actualmente, în cadrul Cartei Investiţiilor sunt implementate proiecte de asistenţă în cadrul următoarelor Iniţiative cheie la nivel regional:
  
  
  1. Atragerea investiţiilor străine directe - statistici şi politici în domeniul investiţiilor străine directe; promovarea investiţiilor prin desemnarea celor mai bune practici şi dezvoltarea capacităţilor instituţionale ale agenţiilor de promovare a investiţiilor; Masa rotundă la nivel regional la tema promovării investiţiilor; pregătirea negocierilor pentru semnarea tratatelor bilaterale de promovare a investiţiilor; negocierea tratatelor privind evitarea dublei impozitări, promovarea investiţiilor prin politici fiscale; înlăturarea barierelor administrative din calea dezvoltării investiţiilor şi iniţiativelor private; parteneriatul public-privat în domeniul infrastructurii.
  2. Sprijinirea întreprinderilor mici şi mijlocii - Forul din Sud Estul Europei pentru dezvoltarea iniţiativei şi a întreprinderilor private; evaluarea situaţiilor naţionale şi a planurilor de acţiuni; Forul din Sud Estul Europei asupra politicilor de dezvoltare a întreprinderilor.
  3. Conducerea, concurenţa şi contabilitatea - Masa rotundă pe problematica conducerii întreprinderilor; parteneriatul din Sud Estul Europei pentru dezvoltarea contabilităţii; politici publice şi legislative în domeniul competiţiei; reforma şi îmbunătăţirea reglementărilor privind conducerea.
  
  În vederea acordării asistenţei Cartei Investiţiilor, Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare şi Guvernul Sloveniei, au propus sub-iniţiativa Dezvoltarea Antreprenoriatului, a întreprinderilor mici şi mijlocii, menită să promoveze sectorul privat, în special, dezvoltarea întreprinderilor mici şi mijlocii şi celea care se axează pe comerţul extern. În aceste scopuri a fost alcătuit un Program complex de acţiuni, care prevede efectuarea unor reciclări pentru antreprenori, personalul instituţiilor guvernamentale şi a administraţiilor publice.
  
  În februarie 2000, 20 de Înalţi Reprezentanţi ai Uniunii Europene, SUA, Canadei, Japoniei şi ai statelor Sud Est Europene au creat Consiliul Consultativ de Afaceri (Business Advisory Council), care activează, în particular, pentru îmbunătăţirea climatului investiţional în statele din regiune şi acordă ajutor substanţial în vederea monitorizării implementării activităţilor din cadrul Cartei Investiţiilor.
  
  A fost desemnat reprezentantul Republicii Moldova la Business Advisory Council (BAC), domnul Alexandru Munteanu, Director de reprezentanţă, Western NIS Enterpise Fund în Moldova. Tel. 232 851.
  
  Dl Joachim Schreiber, Preşedintele Companiei „Mabanaft”, a fost desemnat Preşedinte Foreign Investment Council (FIC) ( Consiliului Investitorilor Străini ) din Republica Moldova. Tel: 273 259.
• Iniţiativa privind Facilitarea şi Liberalizarea Comerţului
  
  Dat fiind faptul, că unul din obiectivele principale ale Pactului de Stabilitate constă în dezvoltarea comerţului în Europa de Sud Est, la reuniunea Mesei Regionale a Pactului de Stabilitate din 27 iunie 2001 de la Bruxelles, şapte state din regiune - Albania, Bosnia-Herţegovina, Bulgaria, Croaţia, Macedonia, România, şi Serbia şi Muntenegru au semnat Memorandumul de Înţelegere privind Facilitarea şi Liberalizarea Comerţului în Europa de Sud Est. Republica Moldova a subscris la acest Memorandum prin semnarea unei Declaraţii de Intenţii. Memorandumul semnat prezintă un document ambiţios, prin care părţile semnatare şi-au asumat angajamentele de a întreprinde măsuri în vederea:
  
  
  • negocierii şi semnării acordurilor de liber schimb între toate statele din regiune, pînă la 31 decembrie 2002;
  • identificării şi înlăturării barierelor tarifare în comerţ;
  • creşterii potenţialului cooperării regionale în domeniul comerţului;
  • armonizării şi ajustării legislaţiilor naţionale în domeniul comerţului la standardele UE şi Organizaţiei Mondiale a Comerţului (OMC);
  • simplificării procedurilor vamale şi de frontieră;
  • extinderii cooperării în domeniile standardizării, acreditării, competiţiei şi protecţiei dreptului de proprietate intelectuală;
  • menţinerii regimurilor de liber schimb, liberalizării comerţului în conformitate cu cerinţele Organizaţiei Mondiale a Comerţului.
  
  Progresele privind îndeplinirea acestor angajamente sunt monitorizate permanent. Totodată, miniştrii statelor semnatare s-au reunit în luna iunie 2002 pentru a examina succesele realizate în acest domeniu. În aceste scopuri a fost constituit Grupului de Lucru privind Facilitarea şi Liberalizarea Comerţului, obiectivul căruia este coordonarea, facilitarea şi monitorizarea eforturilor şi măsurilor întreprinse de către statele din Europa de Sud Est în vederea extinderii cooperării regionale în domeniul comerţului, în conformitate cu prevederile Memorandumului de Înţelegere din 27 iunie 2001. Acest Grup de Lucru este un important for pentru dialogul dintre statele din regiune şi ţările şi organizaţiile donatoare, în cadrul căruia se efectuează un larg schimb de informaţii şi opinii referitor la liberalizarea şi facilitarea comerţului în Europa de Sud-est.
  
  În contextul celor expuse mai sus, activităţile Grupului de Lucru privind Facilitarea şi Liberalizarea Comerţului sînt axate pe următoarele priorităţi:
  
  
  1. Facilitarea şi asistenţa în vederea semnării acordurilor de liber schimb între statele semnatare ale Memorandumului de Înţelegere privind Facilitarea şi Liberalizarea Comerţului. Negocierea şi semnarea Acordurilor de liber schimb constituie un important angajament politic al statelor din regiune în vederea liberalizării şi facilitării comerţului, fapt care va aduce beneficii economice ţărilor din Europa de Sud Est. Liberalizarea comerţului este o parte componentă a procesului de tranziţie spre economia de piaţă. Acordurile de Liber Schimb vor îmbunătăţi considerabil climatul investiţional din regiune, contribuind la majorarea fluxului de capital străin. Totodată, aceste acorduri vor juca un rol cheie în contextul Acordurilor de Asociere şi Stabilizare cu Uniunea Europeană în procesul extinderii acestea.
  2. Identificarea, monitorizarea şi înlăturarea barierelor tarifare în comerţ. Semnarea Acordurilor de liber schimb presupune în mod implicit şi lichidarea barierelor tarifare în comerţul între statele din Europa de Sud Est. Acest proces decurge în paralel cu negocierea Acordurilor de liber schimb. În acest context, identificarea şi eliminarea obstacolelor tarifare, constituie un factor important în dezvoltarea şi liberalizarea comerţului regional.
  3. Susţinerea măsurilor de facilitare a comerţului. Grupul de Lucru facilitează şi încurajază măsurile de dezvoltare a infrastructurii vamale, simplificarea procedurilor vamale, modernizarea infrastructurii transporturilor şi comerţului la frontieră.
  
  La momentul actual RM a reuşit sa semneze Acorduri de Liber Schimb cu România, Bosnia si Herzegovina, Serbia si Muntenegru, Croaţia, Macedonia si Albania; cu Bulgaria ALS urmează a fi semnat in luna mai curent, în cadrul vizitei oficiale la Sofia a dlui Vladimir Voronin, Preşedintele Republicii Moldova.
• Iniţiativa privind Dezvoltarea Tehnologiilor Informaţionale în Europa de Sud - Est
  
  Lansată în septembrie 2001, „Iniţiativa privind Dezvoltarea Tehnologiilor Informaţionale în Europa de Sud – Est” ( e-SEEurope ) are drept scop crearea sistemului de susţinere juridică a utilizării tehnologiilor informaţionale de telecomunicaţii, acumularea experienţei de aplicare efectivă a tehnologiilor informaţionale de comunicaţii în statele din Europa de Sud – Est şi integrarea lor în economia globală a bazelor de date. Republica Moldova a fost acceptată la această iniţiativă în luna mai 2002 prin semnarea „Declaraţiei Comune de Intenţii privind Dezvoltarea Societăţilor Informaţionale în Europa de Sud – Est”. Ulterior, reprezentanţii Republicii Moldova au participat la elaborarea „Planului de acţiuni al Iniţiativei pentru Dezvoltarea Societăţii Informaţionale”, care a fost semnat în octombrie 2002.
• Iniţiativa „Coeziunea Socială”
  
  Guvernul Franţei, Banca Europeană pentru Dezvoltare şi Consiliul Europei au propus spre implementare proiectul Coeziunea socială, obiectivul căruia este extinderea şi accelerarea accesului la drepturile sociale (asigurarea socială, ocrotirea sănătăţii, îmbunătăţirea condiţiilor de trai etc.) prin intermediul unor politici ce ar încuraja procesele democratice şi ar întări protecţia socială şi accesul la serviciile sociale şi perfecţionarea acestora. De asemenea, accentul este pus atît pe dialogul între Guverne, patroni şi angajaţi, cît şi pe politica de angajare şi reciclare profesională a cadrelor. Republica Moldova a fost admisă la această iniţiativă la sfîrşitul anului 2001 şi participă activ la toate reuniune desfăşurate sub egida acesteia.